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内江市脱贫攻坚工作手册
发布时间: 2017-11-22 【字体: 来源:市扶贫移民局打印本页 关闭窗口

       一、目标任务

按照《中共内江市委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的实施意见》提出的“五年集中攻坚、一年巩固提升”要求,到2020年实现全市21.78万(2013年底认定)农村贫困人口全部脱贫,301个贫困村全部退出;实现基本公共服务均等化、社会保障全覆盖。

二、工作职责

(一)部门(单位)联系指导贫困村主要职责

1.开展党的方针政策、中央、省、市重大决策部署宣传,组织动员群众。

2.指导督促落实精准扶贫措施,确保帮扶的贫困村按期退出,贫困人口如期脱贫。

3.发挥部门行业优势,指导制定扶贫规划,开展项目资金扶持,帮助配置整合扶贫资源,推进贫困村经济发展。

4.开展贫困村、贫困户对口帮扶;帮助加强基层组织建设。

(二)县(市、区)党委、政府主要职责

1.负责精准扶贫、精准脱贫的组织领导,承担县域内扶贫攻坚工作主体、责任主体、实施主体、管理主体责任。

2.负责制定年度扶贫工作方案,确保脱贫攻坚目标责任、政策措施落实到村到户到人。

3.负责项目资金运行管理、帮扶措施、建档立卡信息统计等。

4.负责扶贫力量组织调配、统一培训、日常管理、考核考评,履行干部驻村帮扶工作主体、实施主体和责任主体职责。

5.负责为参与联系部门(单位)、驻村帮扶工作组和“第一书记”创造必要的工作生活条件,建立健全长效选派机制,落实激励保障机制,完善督查考勤机制,建立培训提升机制,加强宣传交流。

(三)贫困村(非贫困村)“第一书记”主要职责

.建强基层组织,着力解决贫困村(非贫困村)党组织班子不团结、软弱涣散等问题,物色培养村后备干部,严肃党组织生活,建设完善村级组织活动场所、服务设施等。

.推动精准扶贫,重点宣传并推动落实党的扶贫开发和强农惠农政策,组织开展前期调研和贫困户建档立卡工作,帮助村“两委”制定和实施脱贫计划,争取各方支持,推动扶贫项目资金落实,促进贫困村、贫困户脱贫致富。

.发展集体经济,重点立足资源条件、产业基础等村级实际,积极探索加快村级集体经济发展的实现形式和有效路径,创新机制、因地制宜、因村施策,增强村集体经济实力,夯实服务群众的经济基础。

.为民办事服务,重点带领村级组织开展为民服务全程代理、民事村办等工作,经常入户走访,听取意见建议,努力办好实事,帮助解决具体困难。

.提升治理水平,重点推动完善村党组织领导的村民自治机制,落实“四议两公开一监督”,帮助村干部提高依法办事能力,指导完善村规民约,促进农村和谐稳定。

(四)贫困村驻村帮扶工作组主要职责

1.宣传党的方针政策,组织发动群众。

2.指导编制扶贫规划,组织落实贫困户帮扶责任人、帮扶项目、帮扶措施,明确脱贫时限。

3.负责协调衔接落实帮扶项目资金,协助村“两委”组织实施各类扶贫帮扶项目。

4.协助村“两委”组织协调开展“结对认亲、爱心帮扶”活动。

5.协助开展技能培训,帮助培育致富带头人。

6.配合抓好基层组织建设,协助村“两委”抓好农村社会治安综合治理。

7.负责并组织填报扶贫攻坚相关资料报表,建立帮扶台账。

(五)非贫困村农业技术巡回服务小组工作职责

1.协助编制农业产业规划。农业技术巡回服务小组要深入非贫困村进行广泛调查研究,结合当地资源优势、产业基础,协助编制一个村级产业发展规划。突出培育壮大当地优势特色产业,统筹谋划粮油、畜牧、经济作物、农产品初加工及精深加工、休闲农业等特色优势产业发展。

2.开展农业技术指导服务。紧紧围绕农业特色产业发展需要,每月农业技术巡回服务小组要深入非贫困村开展技术指导服务不少于1次,跟踪服务不少于1次。

3.推进农业科技进村入户。积极推广新品种、新技术的引进、试验和示范,集中推广一批主导品种和主推技术。加大推广农业科技进村入户力度,帮助培育一批农业科技示范户。

4.加强农业产业技术培训。农业技术巡回服务小组成员每月在村分类开展培训不少于1次;在关键农时季节,根据产业发展需要、群众需求,驻村开展技术指导服务,驻村时间不少于3天,重点指导非贫困村发展农特产业、及时解决贫困户种养殖关键技术等,切实推动产业扶贫工作。

三、贫困村、贫困户识别标准

贫困户识别标准:按家庭年人均纯收入低于全省农村扶贫标准的农村居民户,即2013年人均纯收入2736元以下的农户。

贫困村识别标准:按照“一高一低一无”的标准进行识别,即行政村贫困发生率明显高于17.2%,行政村全村农民2013年人均纯收入明显低于4737元,行政村无集体经济收入。

四、“两不愁”、“三保障”、“四个好”

“两不愁、三保障”:国家确定的“十三五”期间脱贫攻坚的目标是:到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

“四个好”是四川省委针对我省实际提出的更高要求,就是要让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

五、纳入省年度考核的脱贫标准

贫困人口脱贫标准:贫困人口脱贫以户为单位(贫困户);以“一超过、两不愁、三保障、三有”为标准;

1.“一超过”:指减贫人口年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准。

2.“两不愁”:指贫困户不愁吃、不愁穿。

3.“三保障”:指义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

义务教育保障:指减贫人口家庭子女义务教育阶段,无因贫困而未读和辍学(不含由教育部门认定的特殊教育子女)。

基本医疗保障:指建档立卡贫困人口100%参加城乡居民基本医疗保险;贫困患者县域内住院和慢性病门诊维持治疗费用个人支付比均控制在10%以内。

住房安全保障:指通过易地扶贫搬迁、新村建设、农村危房改造、地质灾害避险搬迁等,减贫人口住上好房子、保障住房安全。住房安全达标认定以住房城乡建设部门认定为准。

4.“三有”:指有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。

有安全饮用水:指减贫人口采取集中供水或分散供水方式解决了饮用水问题。水质达标依据省卫计部门提供的当年地区农村饮用水的水质达标情况认定。

有生活用电:指贫困户家中通电且能满足日常生活用电需求。

有广播电视:指广播村村响,实现听广播全覆盖;电视户户通,通过直播卫星、有线电视、地面数字电视三种覆盖方式,解决了贫困户看电视问题。

贫困村退出标准:以“一低、五有”为标准。

1.“一低”:指贫困村退出当年贫困发生率低于3%以下。

2.“五有”:指有集体经济、有硬化路、有卫生室、有文化室、有互联网。

有集体经济:指行政村当年集体经济收入人均6元以上。

有硬化路:指乡(镇)政府所在地或上级路网至建制村村委会驻地或村小学通硬化路。

有卫生室:其中村卫生室达标建设标准:指业务用房面积60平方米,设备配置能满足基本医疗卫生服务的需要;合格乡村医生/执业(助理)医师。

有文化室:其中村文化室建设标准:指建筑面积50平方米以上;根据实际需要,配置公共文化服务必需的设备、器材等。

有互联网:指行政村内至少有一处有线或无线方式互联网覆盖。

六、脱贫攻坚“3+10”政策组合拳

四川省委十届六次全会提出的“3+10”扶贫攻坚政策组合拳,其中:“3”指《四川省农村扶贫开发纲要》、《四川省农村扶贫开发条例》以及《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战,确保同步全面建成小康社会的决定》;“10”指与《决定》配套的基础设施建设扶贫等10个扶贫专项方案。

七、扶贫脱贫“六个精准”

指扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

八、脱贫攻坚“六有”大数据平台

我省开发的全省“脱贫攻坚‘六有’大数据平台”信息系统,“六有”指“户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有卷、省有库”。

九、“三位一体”大扶贫格局

指“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”三位一体,全党全社会共同参与推进扶贫开发的大格局。

十、“五个一批”扶贫攻坚行动计划

指扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。

十一、脱贫攻坚“督查督导六步工作法”

20168月,市委结合工作实际提出脱贫攻坚“督查督导六步工作法”,即“一看、二问、三查、四算、五讲、六帮”:“看”住房、医疗、教育情况;“问”产业发展、人均增收、现实生活情况;“查”政策、资金、项目到村到户到人情况;“算”贫困户的工资性、经营性、转移性、财产性收入明细账,必须一笔一笔算清楚,群众要认账;“讲”政策、做引导,激发自力更生、艰苦奋斗、感恩奋进,最关键是提振精气神;“帮”助解决实际困难,针对问题解决问题。

十二、内江市10个专项扶贫工作方案

指基础设施建设扶贫、产业扶贫、新村建设扶贫、教育与就业扶贫、生态建设扶贫、医疗卫生计生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫、财政金融扶贫等10个专项扶贫方案。

十三、内江市22个专项扶贫2017年实施方案

21个市级牵头部门制定并组织实施的交通建设扶贫、水利建设扶贫、电力建设扶贫、信息通信建设扶贫、农村能源建设扶贫、农业产业扶贫、工业产业扶贫、旅游扶贫、商务扶贫、农村土地整治扶贫、科技扶贫、新村建设扶贫、教育扶贫、贫困家庭技能培训和就业促进、生态建设扶贫、易地扶贫搬迁、健康扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫、财政扶贫、金融扶贫等22个专项扶贫2017年实施方案。

十四、干部驻村帮扶“五个一”工作机制

指每个贫困村有1个联系领导、1个帮扶部门、1个驻村工作组、1个第一书记、1个农技人员。

十五、“10.17”扶贫日

国务院决定:2014年起,每年把1017日设定为“扶贫日”。20171017日是我国第4个扶贫日,也是第25个国际消除贫困日。

十六、四项扶贫基金
   县级教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、扶贫小额信贷分险基金和贫困村产业扶持基金等“四项基金”。除以上全省统一设立的四项基金外,我市增设了特殊困难帮扶基金,专门用于贫困对象在享受各种帮扶措施后,仍存在基本生活、医疗、教育等方面的困难,给予分类帮扶的资金。