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中共内江市扶贫和移民工作局党组关于巡察整改情况的通报
发布时间: 2018-03-06 【字体: 来源:市扶贫移民局打印本页 关闭窗口

  根据市委巡察工作统一部署,2017年4月5日至4月19日,市委第一巡察组对市扶贫移民局进行了巡察,2017年8月2日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
  一、强化政治意识,主动履行整改责任
  局党组把巡察整改工作作为一项政治任务,迅即召开党组会、专题民主生活会,对存在的问题逐一研究剖析,细化整改措施,明确整改责任,坚决整改落实。
  (一)加强领导,深化认识。局党组深刻地认识到,这次巡察是对市扶贫移民局的一次政治体检,做好问题整改是提升全局党员干部政治思想素养和业务能力的良好契机,对巡察反馈问题照单全收,全面整改。局党组要求全体党员干部特别是领导干部以强烈的政治责任感和务实的工作作风,强化政治担当,主动认领问题,带头开展剖析,不折不扣抓好整改。为强化整改工作的组织领导,成立了以局党组书记为组长、党组成员为副组长、科室(中心)负责人为成员的巡察整改工作领导小组,下设办公室,负责整改日常工作,确保巡察反馈问题整改有序推进。
  (二)做细方案,明确责任。针对巡察提出问题,制定巡察整改方案,建立整改台账,制定责任清单,细化整改措施,明确整改时限,实行整改责任制。明确局党组书记为整改工作第一责任人,党组成员为责任领导,科室负责人为直接责任人,形成了协调联动、责任全覆盖的整改落实工作格局。
  (三)迅速部署,狠抓落实。局党组迅即召开了巡察整改工作部署会,明确要求全局上下针对问题,深入分析原因,明确整改方向和措施,确保思想到位、行动到位、整改到位。整改中召开了3次党组(扩大)会、2次党员大会、1次专题民主生活会、多次科室讨论会,安排工作、研究问题,确保整改措施件件落地落实。
  二、逐项整改落实,健全制度机制
  截至目前,巡察反馈的38个问题,已全部整改到位。其中,清退违规发放差旅费等20358元,批评教育13人次。
  (一)党的领导方面
  1.关于“领导班子总揽全局有所欠缺,抓主责主业不够有力”的问题
  (1)针对“脱贫攻坚政策宣传不深入”的问题。一是强化政策宣传。制发了“四个好”宣传日历和《脱贫攻坚政策指南》《基层工作100问》《脱贫攻坚工作手册》等30余万册,发放到扶贫干部和贫困户手中,并通过农民夜校,帮助贫困群众了解扶贫政策,扩大了扶贫政策的知晓度。二是强化工作宣传。中央、省级媒体和有关刊物刊发我市脱贫攻坚经验做法120余篇,市、县(市、区)主要新闻媒体和市扶贫移民局网站开设“决战全面小康精准脱贫”“脱贫攻坚进行时”等专栏持续推出我市脱贫攻坚专题报道900余篇,展示脱贫攻坚成果,在全社会营造起人人支持扶贫的良好氛围。三是强化典型宣传。紧扣“四好”目标,结合“四好村”“脱贫攻坚示范村”创建和“践行十爱·德耀甜城”主题活动,扎实开展精神扶贫“十大行动”,评选“十爱”典型人物、“好媳妇”等先进典型830余名,大力弘扬社会主义核心价值观,有效激发了贫困群众内生动力。
  (2)针对“对贫困村发展帮扶乏力”的问题。一是创新党建引领扶贫。围绕脱贫攻坚各项重点工作,配合“五个一”综合协调领导小组办公室,大力实施“千名第一书记”选派计划,制定出台《内江市脱贫攻坚帮扶责任人管理暂行办法》等文件,进一步加强了贫困村“五个一”帮扶力量的管理,强化了村党组织建设,村党组织政治功能和服务功能不断增强。二是实施电商扶贫。实施网络扶贫行动计划,建成村级服务点810个,覆盖贫困村220个,帮扶贫困户开网店、微店453个,通过发展农村电商,将贫困村的“甜城味”特色农产品推向市场,切实增加了贫困群众收入。三是扎实开展产业扶贫。落实财政专项扶贫资金3000余万元,支持65个贫困村开展财政投资收益扶贫,为贫困户建立了稳定的增收渠道;投入各类资金6000万元,在全市50个村开展村级集体经济发展试点,预计每个试点村每年增加村集体收入10万元以上。同时,在全市301个贫困村建立了不低于50万元的产业扶持基金,支持贫困村、贫困户发展扶贫产业。目前,全市共发放产业扶持基金9000余万元,帮助3万余名贫困对象发展产业。四是推进基础设施建设扶贫。结合幸福美丽新村建设,加强贫困村路、水、电、讯、文化室、卫生室等基础设施项目达标建设。目前,已退出的148个贫困村中,集体经济、通村硬化路、文化室、卫生室、通信网络均稳定达标。
  (3)针对“发挥移民工作牵头作用不够有力”的问题。进一步加强对移民工作的领导,涉及移民上的“三重一大”问题及时提交局党组会议研究,建立了移民工作月通报制度和问题对标整改制度,修订完善了县(市、区)移民工作考核办法。通过以上措施,局党组抓移民工作的力度不断加大,移民项目推进速度明显加快,管理水平不断提升。
  2.针对“领导班子执行力不够强,落实上级工作部署存在履职不力的现象”的问题。一是强化业务知识学习。邀请省级部门专家先后两次到我市开展脱贫攻坚专题讲座,强化市县镇干部扶贫业务知识培训,增强政策理解和执行能力。二是召开现场推进会。先后召开了脱贫攻坚总结推进会、脱贫攻坚基层基础工作推进会和土坯房风貌改造、易地扶贫搬迁、移民后扶项目建设现场会,促进交流、形成合力,推动省市部署重点工作落实和示范建设,三是强化督办推动。认真落实“一周一会商、一周一调度、一周一通报”制度,研究贯彻落实措施,对标问题开展督查、开展中期评估、推进十项硬措施等,切实增强了领导班子执行力。
  (二)党的建设方面
  1.关于“党的建设没有放到突出位置,组织研究部署不够”的问题。一是强化党建意识。以设立局党组为契机,加强党的组织建设,落实专人负责党建工作,完善党建工作纪实台账,实行痕迹化管理。二是落实党建责任。局党组书记认真履行党建工作“第一责任人”职责,不定期召开专题会研究部署党建工作,坚持每季度听取班子成员抓党建工作情况汇报,半年对市直扶贫移民系统党建工作进行一次总结分析,将党建工作与脱贫攻坚工作同安排、同部署、同落实。三是落实党建制度。认真落实“三会一课”等制度,传达学习中央、省委、市委关于党建工作的文件和指示精神,分析研究、总结安排组织建设、组织生活、党费收缴等相关工作。
  2.关于“机关党建工作不够规范”的问题。针对“执行党组织书记抓党建工作述职评议制度不严格”“党内组织生活制度不够健全”“党费收缴不规范”的问题。一是严格执行党组织书记抓党建工作述职评议制度。党组织书记年底在党员大会上述职,并接受评议。二是严格落实党内组织生活制度。建立完善组织生活登记、请假等制度。落实党员领导干部双重组织生活,党员领导干部既参加领导班子民主生活会,又以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会,带头开展批评与自我批评,虚心听取党员意见,自觉接受基层党组织和党员的监督。严格按规定程序开展民主评议党员工作,将参加组织生活情况纳入年终民主评议党员内容。三是坚持按月收缴党费。明确每月5日前由党员主动向所在党支部缴纳当月党费,每季度组织抽查,将党员当年自觉缴纳党费情况纳入民主评议党员内容。四是推行党员日常管理记实制度。制作《党员日常管理记实表》,每月如实登记党员参加组织生活和缴纳党费情况,并存入党员“一卡一表”管理资料袋。
  3.关于“干部选拔任用工作不规范”的问题。针对“个别干部选拔任用程序不规范”“讨论干部问题会议不规范”“执行干部任前公示规定不严格”“执行干部任职试用期制度不严格”“干部人事档案专项审核工作不规范”的问题。一是加强政策业务学习。组织全体干部认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》及省、市“1+5”文件和《内江市市级机关科级领导干部选拔任用工作实施办法(试行)》《市属事业单位流动办法》《关于进一步加强和规范市级机关公务员日常管理有关工作的通知》,以及《四川省人民政府办公厅转发人力资源社会保障厅等部门关于加强机关事业单位工作人员和编外人员管理意见的通知》,做到领导干部熟悉、政工干部精通、全体干部知晓。二是规范选任程序。制定《内江市扶贫和移民工作局科级领导干部选拔任用工作实施办法(试行)》,制作干部选任流程图,细化干部选拔任用动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职管理等程序,加强试用期管理,强化审核把关。三是认真核查纠错。对信息认定不规范的两名同志的干部人事档案按规定程序进行了重新审核。党组审议了个别选任程序不规范的干部任职问题。四是强化问责追究。针对干部选拔任用不规范的问题,对人事干部及经办人员进行了严厉批评。
  (三)全面从严治党方面
  1.关于“领导班子落实全面从严治党主体责任不到位”的问题
  (1)针对“抓党风廉政建设力度不够”的问题。一是勤学习提高认识。坚持党组会、职工大会会前认真学习“两准则四条例”和中央、省、市关于党风廉政建设的各项决策部署,将党风廉政建设列入中心组学习内容,增强党员干部廉洁自律意识。二是抓教育经常警示。组织党员干部观看反腐警示片,到监管中心现场参观,到爱国主义教育基地接受红色教育,开展扶贫领域典型案例讨论会,经常化提醒党员干部不越红线、警钟长鸣。三是重部署压实责任。将党风廉政建设纳入局年度工作安排,年初制发局党风廉政建设工作要点、签订廉政承诺书,层层压实责任,与脱贫攻坚、移民规划安置等工作同研究、同部署、同检查、同落实。四是强考核督促落实。将党风廉政建设履职情况纳入干部职工和县级扶贫移民部门年度考核内容,实行“一票否决”。
  (2)针对“履行‘一岗双责’不到位”的问题。一是深化认识。专题学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》和省、市纪检监察工作会议精神,进一步深化班子成员对“一岗双责”“一案双查”等纪律要求、追责问责有关规定的认识和把握,强化“一个岗位两个责任”的意识。二是强化责任。层层签订党风廉政建设责任书,建立责任清单,制发明白卡,班子成员抓党风廉政建设情况纳入年度述职和年度考核内容,逐级传递压力、层层落实责任。三是加强督促。局党组每季度专题研究党风廉政建设和反腐败工作,每半年专题听取班子成员抓党风廉政建设的情况汇报,分管领导每季度对分管领域党风廉政建设工作进行研判分析,开展谈心谈话、提醒约谈,切实把党风廉政建设和反腐败工作贯穿于业务工作始终。
  (3)针对“抓廉政警示教育不够”的问题。一是实施案例教育。召开党员大会、干部职工大会,专题学习违反中央八项规定和省、市十项规定精神典型案例通报精神。二是开展警示教育。通过微信转发违纪案例、观看反腐警示片,到监管中心实地参观等方式开展扶贫移民系统廉政警示教育。三是推进惩防体系建设。针对全市脱贫攻坚领域违规违纪典型问题,积极配合市纪委组织开展脱贫攻坚领域惩防衔接项目系统防治剖析工作,制订“定位提醒”制度,从源头抓起。
  2.关于“领导班子落实全面从严治党监督责任不到位”的问题。
  针对“落实有关监督制度不到位”“对部分重点工作和重点环节监督不够”“对党员干部日常监督不够”的问题。一是建立督办制度。制订《工作督办制度》,对重点工作、目标任务和市委、市政府领导的重要批示,明确承办科室和完成时限,建立台账,办结销号,每月在局长办公会上通报。二是开展重点监督。对财务管理、干部选任、“三公”经费使用管理、中层干部述责述廉等重点工作开展监督。对脱贫攻坚22个专项年度计划、扶贫资金管理使用和移民项目推进情况进行不定时督查,实行月通报制度。三是落实日常监督。严格执行领导干部外出活动报告制度、工作人员请假和外出办事报告登记制度、干部考勤及工作纪律督查制度,自8月起坚持每月抽查2次以上。强化节假日、主汛期、信访维稳值班制度落实情况监督检查,凡发现违反制度的人员及时批评指正,建立台账,并纳入个人绩效考核。
  3.关于“贯彻落实中央八项规定精神和整治‘四风’问题不到位”的问题
  (1)针对“深入基层深入群众不够”“个别党员干部作风不严不实”的问题。一是强化调研。落实班子成员分县(市、区)联系制度、调研制度,领导及中层以上干部下基层每月不少于4次,切实了解和解决群众所期所盼问题,每年形成一篇调研报告。二是强化督导。每季度开展脱贫攻坚专项督导,扎实开展脱贫攻坚“回头看”“回头帮”工作,推进脱贫攻坚问题整改落实,切实解决贫困户生产生活实际困难。三是整顿作风。召开民主生活会、组织生活会、职工讨论会,对工作作风不严不实的相关人员进行批评教育,对共性和个性问题分类制定整改措施,切实转变工作作风。
  (2)针对“执行‘三公’经费开支公开制度不严格”的问题。一是专题培训。请相关部门专业人员对“三公”经费管理进行专题培训,提高财务人员思想和业务素质。二是严格落实。认真落实“三公”经费年度公开制度,依法规范公开内容、公开时间等,确保公开的准确性和有效性。三是严肃追责。针对未按规定及时公开“三公”经费开支情况的问题,对相关财务人员进行批评教育。
  4.关于“财务内部控制机制不健全”的问题。一是开展问题检查梳理。邀请专业人员对财务管理进行全面指导,认真梳理财务内部控制流程,查找关键岗位风险点。二是建立完善财务制度。建立完善了《财务管理制度》《财务内部控制制度》,成立监管小组,调整财务分管领导及人员,局主要领导不直接分管财务工作,会计、出纳人员调整为有相应资质的同志担任,并规范了审批程序。三是推行重大资金安排集体决策制度。重大项目资金安排、1万元以上的资金开支需经局党组会研究决定。
  5.关于“财务报销审核把关不严”的问题。
  针对“办公经费报销审核不严格”“工作餐费报销审核不严格”“差旅费报销审核不严格”的问题。一是健全完善制度。修订完善《财务管理制度》《差旅费管理办法》等相关制度,从严控制办公经费、工作餐费、差旅费支出范围、标准,规范审批程序。二是强化审核把关。严格执行办公支出、工作用餐、公务出差等事前审批制度,对支出事由和票据,逐级严格审核把关,不合规支出一律不予报销。三是查实纠错。责成相关人员清退违规报销的城市出租车费18元。
  6.关于“存在涉嫌虚报费用的现象”“存在违规发放值班补助的现象”“存在机关干部在下属单位报销费用的现象”的问题。
  一是健全制度。修订值班补助、加班补助发放办法,明确发放范围及标准。二是严格支出渠道。局机关、扶贫移民服务中心严格按预算分列支出,机关干部不得在中心报销任何费用。三是核实退款。经核实,已责成相关人员清退违规报销差旅费和值班补助共计20340元。
  7.针对“执行楼堂馆所维修规定不严格”的问题。
  一是认真学习相关规定。认真学习市委办、市政府办《关于全市各级党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》,熟悉办公用房维修程序,提高工作人员业务素质。二是严格执行相关制度。今后凡是1万元以上办公用房维修工程及其项目变更,须经局党组集体研究同意,并严格按照规定程序报批后组织实施。
  8.关于“专项资金管理使用不规范”的问题。
  针对“执行专项资金预决算制度不严格”“ 执行移民后期扶持培训项目检查验收制度不严格”的问题。一是完善制度。根据《四川省大中型水库移民后期扶持培训资金管理办法》,完善了专项资金预决算、移民后期扶持培训项目检查验收制度。二是专题培训。组织扶贫移民干部开展专题培训,提高干部专项资金预决算、项目检查验收规范化水平。三是认真纠错。对专项资金预决算、项目检查验收问题进行了梳理,完成了验收。四是加强监管。加强对专项资金和项目的监管,确保不再发生类似问题。
  (四)巡察发现的其他问题
  巡察中要求立行立改的财务管理不规范和发放工会活动奖励不规范等4个问题,目前已按规定要求全部整改到位。
  三、持续推动整改,深化整改成果
  我局将深入学习贯彻党的十九大精神,以此次巡察整改为契机,坚持问题导向,举一反三持续整改,着力构建长效机制,下足绣花功夫,用心、认真、尽责推动全市扶贫移民工作。
  (一)抓好整改后续工作。对已完成的整改任务,适时开展“回头看”,进一步巩固提升。对尚需继续解决的问题,紧盯不放,跟踪抓好整改落实。对需要长期坚持的整改事项,明确问题清单、责任清单,落实责任领导、责任科室,确保落地落实。
  (二)建立健全长效机制。在结合巡察整改工作制发《机关工作手册》,修订制度11项、新增14项的基础上,进一步扎紧制度笼子,强化纪律检查、重点工作督导,压实工作责任、改进工作作风、提高工作效能,防止问题反弹。
  (三)推进全面从严治党。强化党组领导核心作用,认真落实党组成员“一岗双责”,增强贯彻落实中央、省、市重大决策部署及脱贫攻坚政策的执行力。坚持将党的建设与脱贫攻坚、移民工作同研究、同部署、同落实,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“践行十爱·德耀甜城”主题活动,规范党内组织生活。认真落实全面从严治党“两个责任”,坚决贯彻落实中央八项规定和省、市十项规定精神,始终把纪律和规矩挺在前面,打造廉洁扶贫队伍,推动全市扶贫移民工作迈上新台阶。
  欢迎广大干部群众对整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0832-2056115;邮政信箱:内江市市中区翔龙路二巷82号;邮政编码: 641000(信封上请注明“巡察整改情况的意见建议”) ;电子邮箱:sfpymj@126.com。
  


  中共内江市扶贫和移民工作局党组
  2018年3月3日